第117章 边区财政1

第117章 边区财政(1)

延安,毛ZD窑洞处。刚刚卸任八路军驻西安办事处主任的林伯曲正在与***商讨着什么。

中共五老之一的林伯曲回到延安后,除继续担任边区政府主席职务外,主抓经济工作。

两个人研讨的是关于国民政府停发军饷一事。

自边区建立后,自产的粮食根本入不敷出,边区每年都拿出很大一部分财政收入从外地购入粮食,而老蒋的军饷占了边区财政收入的一半左右,如今老蒋忽然停发,着实给了边区政府重重一击。毛ZD没料到百团大战打出来这么一个结果,老蒋看到八路军发展壮大了,心中不喜,采取了釜底抽薪之计。

今年陕甘宁边区灾害不断,十几个县,遭受了不同程度的水灾、旱灾、冰雹的侵袭,另外霜、冻、风灾、虫灾及瘟疫等自然灾害也时有发生,成为困扰边区政府发展的阻力之一。受灾面积达到500多万亩,几乎占了边区耕地的一半面积。由于边区地处偏僻,自古以来就是荒凉贫瘠之地,每亩产量只有几十斤,那么剩下的没有招灾的500万亩耕地最多只能收获100多万担(注:每担100斤)粮食,肯定是养不活边区160万的人口。最令人挠头的是延安有2万多留守部队与全国各地来的进步青年、干部等,这些人都是脱产的,人数足有十余万。粮食产量锐减,军饷停发,即使想买粮都没有钱了。

真正到了没有油没有粮的地步了。怎么办?加大向农民增收公粮吗?加大对手工业的税负吗?但这显然与“修养民力”的方针相违背,况且边区的工业与农业实在是太弱了,即使加大税负加大增收,也仅仅能救一时之急,反倒破坏了刚有起色正常的经济发展,实在是得不偿失。毛ZD的眉头紧紧皱了起来。

陕甘宁边区,1937年7月至1938年10月,取消了过去42种苛捐杂税,实行统一税制,并减轻税率。取消苛捐杂税后,边区只对食盐和出口皮毛、药材等征收统一税。食盐减为每一驴驮只收税2元,并取消盐税附加。一切税收除一次统征外,都无任何附加和重征。

之前,农民的负担很轻。1937年10月颁布救国公粮条例,规定每人全年收获不足300斤小米者免征,收入300-450斤者征1%;451-750斤者征2%,751-1050斤者征3%,1051-1500斤者征4%,1501斤者征5%。边区政府向农民征收的救国公粮数量很少,1937-1940年,边区平均以每年130万农民人数计,每人公粮负担平均1升多,最多也不过7升。由于负担量很少,大多采用动员募捐的方式,并未严格按条例执行。负担面也很小,大多偏重于少数富有者。

“林老啊,这个老蒋真够狠辣的呀,他这是要饿死、困死我们呐。”毛ZD沉默良久,开了口。

林伯曲推了一下眼镜,接道:“是的,按照今年的收成,只够边区吃4个月的,如果不尽快外购粮食,我们的老百姓恐怕就要出去讨饭去了,这对我们的政治工作极其不利,会失掉民心的。老蒋可不管你是否受了灾害,他会说我们共产党饿死老百姓,舆论机器掌握在他的手里,他的嘴巴那么大,到时候我们说不过他呀,会很被动。”

毛ZD重重的吸了一口烟,轻轻呼出烟雾,“林老,边区财政现在还有多少钱?上次EL从SL带回的100万美元还有吗?”

林伯曲摊开自己带来的账本,仔细查看了一下,回道:“主席,周副主席带回来的100万美元是这样花的,按照您的指示,要加大军工生产力度,我们通过秘密渠道购买了一批机床和钢材,化学药品等原材料,用来弥补从波兰运来的那条毛瑟生产线上短缺的机器,这项支出就达到了75万美元,剩下的我们换了银元,作为边区银行的资本金,这是不能动的。今年发行了500万公债,要还利息的。还有今年给工业和农业的贷款1152万元,就今年的这个收成估计很难收回到期贷款,要延期,没到期的这个也不可以强行回收的,银行要有信誉保障,没了信誉,以后老百姓就不信任我们了。”

谈到从波兰运会的毛瑟生产线,毛ZD的兴致显然有些提高,“哦,是这样花的呀,前两天老总还告诉我,枪支月产已经达到了3000支,他好高兴的哦。”

“主席,现在财政上还有126万元,要不要支出来提前购买粮食?大概能买粗粮11万担,这样就不用增加太多公粮任务,边区百姓也能减少点负担。”

“呵呵”毛ZD笑了一笑,说道:“林老,我理解你的心情,我们共产党要施仁政,但是你应该理解不顾战争的需要,单纯地强调政府应施“仁政”,这是错误的观点。因为抗日战争如果不胜利,所谓“仁政”不过是施在RB帝国主义身上,于人民是不相干的。反过来,人民负担虽然一时有些重,但是战胜了政府和军队的难关,支持了抗日战争,打败了敌人,人民就有好日子过,这个才是革命政府的大仁政。”

林伯曲困惑的眨眨眼,担心的说,“这样?”

毛ZD见林伯曲有些黯然,安慰他道:“暂时增加些公粮,有必要的理由,但绝不是长期的,我们不是不顾人民困难,只顾政府和军队的需要,竭泽而渔,诛求无已。这是国民党的思想,我们决不能承袭。我们一时候加重了人民的负担,但是我们会动手建设公营经济。将来军队和机关学校因自己动手而获得解决的部分,会占整个需要的大部分。我们的自给经济愈发展,我们加在人民身上的赋税就可以愈减轻。一九三七年至一九三九年的这个阶段中,我们取之于民是很少的;在这一阶段内,大大地休养了民力。今年明年人民负担可能会加重了。但如果我们在陕甘宁边区的军队在明年能够大部屯田,那末,在两年以后,人民负担又可减轻了,民力又可得到休养了。这个趋势是可能实现的,我们应该准备这样做。”

“那这126万全部都不动吗?”

“杯水车薪,我们十几万政府工作人员和留守部队的生活费、事业费、抗日经费,哪个都要用钱的。还有克农那里的秘密战线,没有足够的经费保障,我们就不能交到朋友,不能打开局面。打个比方说,人家对我们有好感的进步人士,同情我们的社会贤达请你林老吃顿饭,你要不要回请呢?总不能老吃人家的,每次都空手而去,时间长了要让人讲究的是不是?这些经费也不能省的。”毛ZD分析道,“所以,我们剩下的那点钱只能拿出一部分买粮,其余的不能动。”

“发展经济,保障供给,是我们的经济工作和财政工作的总方针。我们有许多同志,片面地看重了财政,不懂得整个经济的重要性;终日只在单纯的财政收支问题上打圈子,打来打去,还是不能解决问题。财政政策的好坏固然足以影响经济,但是决定财政的却是经济。未有经济无基础而可以解决财政困难的,未有经济不发展而可以使财政充裕的。如果不发展人民经济和公营经济,我们就只有束手待毙。财政困难,只有从切切实实的有效的经济发展上才能解决。忘记发展经济,忘记开辟财源,而企图从收缩必不可少的财政开支去解决财政困难的保守观点,是不能解决任何问题的。”

毛ZD的大脑已经充分的调动起来了,他继续兴致勃勃的说道,“所以归根结底,就是要开源,不要算计手里那俩钱怎么节省着花,而是寻找新的开源办法,长期内可以有建设工厂销售货物挣取利润,开荒屯田增加粮食,而现在短期内呢,我认为应该发动大家走各种渠道,争取一部分外援,在国统区内也有很多同情我们的民主人士,他们的能量也是很大的,还有像陈嘉申那样的海外华侨,捐赠也好,我们向他们借点钱也好,我们必将度过这个短期的难关,过了这关,就好办多了,你说呢?”

“争取外援?”

“短期内恐怕是要这么办了,林老你记不记得,我在《论反对日本帝国主义的策略》一文中专门讲到了国际援助问题。”

林伯曲想了一下,点点头。他记得。毛ZD在这篇文章中曾说道:“我们中华民族有同自己的敌人血战到底的气概,有在自力更生的基础上光复旧物的决心,有自立于世界民族之林的能力。但是这不是说我们可以不需要国际援助;不,国际援助对于现代一切国家一切民族的革命斗争都是必要的”。又说:“我们的抗日战争需要国际人民的援助”,“过去一个时期内,中国革命力量和国际革命力量被老蒋隔断了”,“现在这种形势已经改变了,变得对我们有利了。今后这种形势还会继续向有利的方面改变。我们不会再是孤立的了。这是ZG抗日战争和中国革命取得胜利的一个必要的条件。”

几年来也确实收到过不少爱国人士的捐款,其中还包括宋庆龄的6万元。

品味了一会,林伯曲心情开朗了许多,在毛ZD乐观的情绪感染下,他忽然觉得事情也不是没有解决之道,就看下一步具体实施方案了,以什么方式,派什么人来担当筹款大任。

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