扶苏问范云听：“先生，如何看分封制与郡县制？”
范云听笑了笑，“既然大秦已实行郡县制，我等又何需多言？”
“多说无益，只会画蛇添足而已，历史最终会给出答案的！”
扶苏点头，心中了然。
嬴政刚建立大秦帝国的时候，对于这么一个大国家，究竟如何进行管理，也曾征询过大臣们的意见。
丞相王绾第一个说：“皇上，各国刚刚被我大秦所击败。”
“当中燕、齐、楚三国离我们很远，臣觉得，应该在那里设王，请皇上把那些土地分封给几位皇子。”
“臣等赞同丞相的建议。”大部分大臣都同意王绾的观点。
王绾继续说道：“我们秦国现在只是在军事上灭了六国，但其实并没有真正做到统一六国。”
“皇上，如果此时不派人过去加以镇抚，臣担心，六国很可能不久就会出乱子！”
向来不喜欢按历史经验来做事的嬴政，听完王绾的建议，并没有马上表态。
大臣们都不知道他是同意还是反对。
嬴政思考了一会儿，撇了撇嘴，漫不经心地问王绾，“这个分封制还有什么好处吗？”
王绾一愣，一时不知道怎么回答。
分封制向来都是很好的，大家都知道啊！
历史上很多国家也都这么做的，皇上为何多此一问？
不过王绾还是清了清嗓子，慢悠悠地说，“皇上，周王朝八百年国祚，靠的就是分封制啊。”
“皇上，您想啊，将您最亲的人派到全国各地，为您看家护院。”
“他们守望相助，您就在咱们大本营安枕无忧，难道还有比分封制更好的制度吗？臣愚昧，一时还真想不出来。”
嬴政好不容易耐着性子听着王绾啰啰嗦嗦讲这一大堆烦死了的话。
好不容易等到王绾说完了，赢政指着李斯问：“李斯，你有什么看法？”
李斯刚才就一直在观察着嬴政的脸色，很明显，他的忍耐已经到了极限，说明嬴政并不赞同王绾的观点。
李斯说：“皇上，臣不赞同王丞相的观点！”
说着，李斯停顿了一下，看了一眼王绾。
王绾对李斯视而不见，脸上略带不屑。
李斯继续说道：“周文王、周武王创立周王朝搞分封制的时候，是因为周王朝的力量不足以到达某些地方。”
“就比如被咱们灭掉的齐国，那时的山东之地，周武王的势力根本就没有到达那里。”
“齐国的建立，全是靠其鼻祖姜子牙打下来的，可不是周武王分封的……”
王绾马上打断李斯的话，向嬴政请求道：“皇上，我有不同意见！”
“丞相尽管说！”赢政即使一千个、一万个不愿意，也得让王绾说下去。
王绾马上摆起老资格，盯着李斯说道：“姜子牙去齐国时，那地方只有当地土著，根本没有反抗力量，何来齐国江山是他打下来之说？”
“你李斯难道平常不读历史吗？据史料记载……”
“停！停！停！”赢正抱着头，他的头痛病又发作了，马上喊停。
王绾见状，马上闭嘴。
赢政示意李斯继续说。
李斯又看一眼王绾，说道，“所以，臣觉得，分封制是当时的形式所决定的。”
“而我们现在大秦国，已经把整个天下都拿了下来，还有必要搞分封吗？”
“还有，周王朝搞分封的时候，王子以及同姓者居多。但随着时间推移，他们相互间的关系，也就疏远了。”
“再后来，双方就开始如仇敌一般厮杀，即使是周天子也无法制止诸侯间的这些争斗。”
“今天托陛下的神威，天下已建立起了直辖的郡、县，对于诸皇子和功臣，可以赏赐给他们国家的赋税和丰厚的奖赏。”
“这样一来，既可以安抚他们，又不会出现心怀异志的人。”
“只有这样，才是安定之道。至于分封诸侯之类的意见，臣绝对反对！”
王绾急得脸红脖子粗，“李斯，你混蛋！”
王绾怒极，失了平时的修养，他卷起袖子，上前揪住李斯不放，还打了李斯一下。
“住手，丞相，注意形象！注意形象！”赢政吼着，止不住地又咳了起来。
王绾见状，这才老实，松了手，放过李斯。
嬴政说：“你斯说得对，从前天下人之所以深陷于无休止的战争泥潭里，一直出不来，是因为诸侯国的存在。”
“但是现在我秦国已灭了六国，天下，才真正获得了安宁。若还有要实行分封，不是又种下战乱的种子吗？”
“朕觉得用分封的老办法，来寻求新的和平，根本是得不到和平的。”
“朕赞同李斯的看法，实行集权郡县制！”
就这样，嬴政一锤定音，在秦国帝国实行郡县制，共设置三十六郡，郡下有若干县。
各郡除了负责行政的长官太守，还设置了负责军事的尉，和负责对官吏实行监察的监。
县设县令和助手县丞。
天下所有官员的任命权，都控制在中央政府手中，中央集权就此确立！
当晚，王绾坚持己见，求见嬴政。
“皇上啊，您想想李斯那混帐东西，他都干了什么？“
“郡县制？天下人谁能想到，皇帝的儿子居然没有封地，也没有权利，他们可都是您的亲生儿子啊！”
说着，王绾痛哭！
“丞相，来，您也来一碗！”嬴政把一碗面条递给王绾，让他跟着自己一起吃面条，辣得流眼泪的面条。
王绾扑通跪下，说：“皇上啊，臣现在哪有心情吃东西？况且，臣老了，受不住这么辣的东西！”
嬴政却满脸不高兴，喝道：“这是朕的命令，丞相您敢违抗不成？就算辣死、撑死，也得给朕吃了这碗面条！”
王绾见嬴政发怒，只好服从命令。
好不容易吃下去一碗，士卫又给他上了一碗，还是特别大的碗！
“皇上，臣真的吃不下。”
王绾抹着泪，捂着肚，说：“您要是不高兴，就直接杀了我吧。”
“我宁可被您杀死，也不愿意被这辣面条撑死！”
嬴政看着王绾的滑稽样子，笑了笑，说：“朕不杀你，丞相您也不会被撑死。朕现在，想和您好好谈谈历史的教训！”